相关链接：日本近 80 人被埋在废墟下，熊本地震已致 41 人遇难 一财君，爱商业，爱生活。 4 月 14 日（周四）晚 21 时 26 分，位于日本九州的熊本县发生震源深度 11 千米、里氏 6.5 级地震。之后人们发现，16 日（周六）凌晨发生的一次里氏 7.3 级地震才是本次一系列地震的主震，此前为前震。光周六这一天，熊本及其周边观测到的地震就有 113 次。 4 月 14 日，日本九州地区发生地震。 震灾发生后，有几个现象尤其引人注意： （1）尽管此次震级与 1995 年阪神大地震相当，遇难人数却远少于当年的 6434 人。截至 4 月 17 日，遇难者为 42 人，且多为高龄者。 （2）没有出现大量志愿者无秩序涌入的情形。救灾处理相对高效有序。 （3）使用无人飞行器进行广范围调查，使用救灾机器人在危险区域搜寻生存者。 由日本国土交通省派出的无人机在空中探查灾情时拍摄的图片。 （4）能看出媒体在信息发布时有自我约束。比如，极少出现渲染悲伤情绪的镜头，没有出现像遗体、受伤惨状等可能引起观众心理伤害的画面，但也因此，各媒体发布的信息同质化严重。 所以，针对这次日本如何做灾害危机处理，我们整理了 9 个你可能关心的问题： Q1：日本地震危机处理做得好吗？ 首先，日本灾害处理确实有值得借鉴之处： （1）针对此前发生过的问题，采取对策防止再犯。 此前东日本大地震时，有过灾民避难长期化与健康恶化的经验，所以主要考虑居民避难的生活质量。措施包括： ——向避难所配置移动电源车，发放充电器。 ——对残障人士与透析患者实施转院。 ——提供水源、医疗支援的同时，也解决洗澡等问题。尽快恢复供电与煤气。 其实，早先日本就已经开始有意识地吸取经验教训。1995 年，阪神大地震的遇难者当中，有八成以上死于木造建筑倒塌。由此，政府制定《建筑基准法》，对耐震建筑标准提出要求。对于既有住宅，地方政府与机构会出资援助耐震诊断与修补。 1995 年的阪神地震之后，日本政府出台了法律规范了防震建筑的具体标准。 同样是基于 1995 年这次地震，灾害发生时的志愿者管理方法也得到改进。阪神大地震发生 2 个月内，共集结了 100 万志愿者；1 年内共来了 138 万志愿者，其中 7 成没有志愿者经验。其中有一个地区，4 天之内，登录志愿者数量就有 3500 人，到第 8 天已有 5000 人，但由于当时负责的职员只有 20 人，志愿者陷入慌乱状态。这些人后来被称为“志愿者难民”。2011 年东日本震灾，日本开始在各地设置“志愿者中心”，统筹管理志愿者活动。 阪神大地震还促生了《受灾者生活支援再生法》，将受灾程度评定不同级别，灾民可以据此申领生活补助金。 东日本大地震时，也出现了下水道问题——有 642 千米下水道、120 多个下水道处理场受灾停用，当时预计，恢复正常要花两三年时间。一旦厕所无法使用，对人的生存状态与传染病防范都带来威胁，后来，政府一方面加强主干道下水道防震处理，一方面在防震宣传时呼吁并教授简易马桶的制作方法。 在东京防灾手册中，专门教授简易马桶制作方式。 （2）针对过去发生过的所有地震灾害，对未来可能发生的地震种类做出预测，然后提出不同对策预案。 （3）事前教育，不断提高居民防灾意识。我们会在后面具体谈谈，在一个不错的事前教育案例中，东京这个城市都做了哪些事。 也正因为防灾意识的不断普及，灾害发生时，居民能够按照之前的指示有序避难。但高龄者以及一部分行动不便的人，在避难过程中处于劣势，有时会因未能及时撤出或不愿撤出而遇难。 （4）有意识的心理创伤处理。一方面，更重视灾民的情绪变动，注意及时疏导与抚慰，另一方面，针对媒体提出要求，比如，在避难所张贴告示，呼吁媒体不要未经允许进入避难所，或随意采访灾民——但这次 NHK 的报道中，也有采访被认为是打扰灾民。媒体在报道中也不去发布带有刺激信息的画面，各家媒体的灾情报道重点，包括灾民采访在内，目的更多在报道受灾情况更新与对策处理情况，而非渲染救助时的感人或悲伤情绪。 其次，本次救灾中存在的问题： （1）政府的社交网络账号，一开始未能通过社交网络及时更新灾害信息。熊本县厅宣传部与警察本部在 14 日 21 时 26 分地震发生当下没有任何反应，针对粉丝的询问，也没有任何应答。警察本部到 15 日 6:33 开始发布第一条灾害相关信息，县厅宣传部在 15 日 8：59 才开始有所反应。县内各个地区从地震 2 小时后才开始陆续发布避难所信息。 这是熊本县宣传部和熊本县警察本部最早发出与地震有关信息的 twitter 截图，对于政府机构账号来说，这个反应被吐槽太慢。 （2）熊本熊反应失策。人气形象熊本熊有大约 44.7 万粉丝，本来有极强的信息发布与传播能力，但在此次事件当中也没有关于灾害的任何反馈。最初，也许可以将这种不回应粉丝关心的态度考量为“回应一个心照不宣的游戏中的角色是否安全，可能会让人质疑，政府资源应用是否偏离救灾重心”，但后期没有利用这个形象作为信息发布渠道，等于是浪费了一次危机处理的机会。 周日，由漫画家们发起的“熊本熊加油系列创作”开始在 twitter 蔓延。一位粉丝发布推文说，这是他最喜欢的一张熊本熊照片，希望熊本加油。但熊本熊账号在地震后迄今没有发布信息。 （3）在阪神大地震救灾处理过程中，曾有将资金挪用至与救灾复兴无关的项目的先例，2011 年东日本地震之后，这个问题仍然没有得到改善。此次熊本地震灾后处理的预算使用情况也将得到公众监督。 Q2：听说地震时，日本居民手机会有警报？ 目前，日本已经在 35 个都道府县地区（大概相当于我们的省级）建立了“灾害信息共享系统”，还有 12 个县仍在筹备中。此次熊本县已经设置完成这个系统。 首先，各级政府与机构负责发布的信息不同，中央级别主要发布警报与气象预报，都道府县发布防灾信息与通知，各个地方区域发布灾害发生时的避难劝告、指示与通知，另外，煤气、电力、交通、通信等生命线信息也在这个发布范围内。 然后，这些信息统一发送到各个电台、电视台、网络公司、电信运营商、电子看板（比如室外大屏幕、车站信息屏，甚至自动贩卖机的电子小屏幕），这样，电台、电视台、网站、手机、各个电子看板终端就会在灾害发生时第一时间收到警报或通知。电视台的话，一开始大多使用顶端字幕“速报”的形式，电台采取的方式是紧急播送，网站上会有置顶文字信息，手机则是无论你是否处于静音模式，直接发出警报——当然，并不是每次地震都有警示，由政府发布的信息会根据震级大小与所在地，判断是否推送给居民，自行下载的警报 app 则会事无巨细在后台推送。目前汽车 GPS 终端的信息警报仍在推进中。 Q3：受灾后，政府确认并公开了哪些受灾情况？ （1）统一发布具体人员伤亡及建筑具体损害情况。 （2）警察厅报告道路具体损害情况、110 通报情况。 熊本县的著名历史旅游景点熊本城部分坍塌。 （3）国土交通省报告包括公路、铁路、机场的道路通行情况。 （4）消防厅报告避难情况，内阁府报告物资与生活支援情况。 （5）核能规制厅报告核电站状况，经济产业省报告电力、煤气、自来水、加油站状况。 （6）总务省报告手机通信出现的具体问题、灾害留言板服务、无线网络免费使用情况。 （7）确认公共电视台 NHK、民间电视台、电台畅通情况。 （8）日本邮政集团针对灾民采取灾民储蓄、保险业务的灾害时期处理方案。 Q4：政府各部门如何应对？ （1）内阁府在受灾现场成立对应处理本部。 日本民进党组成的灾害应对本部。 （2）气象厅在地震发生 2 小时后第一次召开记者发布会。然后每天定时多次召开记者发布会，并持续发布气象预报。 （3）公开不同部门的救援人员派遣状况。 （4）熊本县发布具体救援需求。 （5）气象厅、内阁府消防厅、防卫省、国土交通省、核能规制委员会、熊本县县厅各自公开网址，发布受灾信息更新情况。首相官邸、内阁府以及熊本县几个政府机构的 Twitter 开始更新。 Q5：除了这些，还有什么信息也很重要？ （1）发布受灾生活相关信息，比如火灾预防与灾害复兴融资支援。 （2）发布灾后重建对应处理方案。 Q6：媒体做了什么？ 此前日本地震灾害时，在灾区传递信息最有效的媒体依然是电台与电视台。这里主要分析电视台。日本的电视台主要分为公共电视台 NHK、民营电视台分为总部位于东京的核心局，以及各地方局。 在灾害报道领域，媒体们更多意识到一个词——意料之外。近年来，各种意料之外的灾害——火山喷发、龙卷风、更大级别的地震灾害持续在日本发生，他们已从技术与事前预案两个角度来加以改善。 从技术上说： （1）设定备用信息发布地。比如 NHK，假设位于东京的电视台受灾机能停止时，会以另一个城市——大阪作为应急备案。 （2）增加装备，比如风力或太阳能驱动的摄像头。像朝日电视台，在日本东北沿岸设置了 8 个防震摄像头，即便停电，也能在海啸袭来瞬间记录关键画面。 （3）大数据信息处理。NHK 正在与一些机构与公司合作，根据手机位置信息与汽车 GPS 信息，统计灾害发生时的灾民行为数据，根据数据，判断媒体下一步该对受众做哪方面呼吁或应对方案。但也有人提醒，需要防止私人信息不当利用。 全国性质的电视台，除了“不渲染情绪”，“更多传递事实”等基本纲领之外，会立刻共同成立特别报道组，在前线不断更新消息。至于这些前线报道组——民营电视台会联合同属一个系列的地方电视台，NHK 则是自己在熊本的分部。 NHK 镜头下的日本灾民。 但是也正因为这些预案与一些道德上的自我规制，各家报道内容几乎都呈现一致特征，比如，主要信息来源是官方与政府机构，演播厅补充信息也倾向于科学常识普及与解释。街头采访极其小心，重视保护灾民隐私。一方面，这的确能够抑制公众恐慌情绪，但自从周六晚间开始，由于缺乏更多信息以及成本考量，各民营电视台陆续恢复常规准备的节目。 另外，由于日本仍采取无线电视信号，地方台的信号范围主要覆盖当地，在灾害发生时，他们会在自己的节目时间段更多针对本地，播出避难呼吁、避难场所及当地信息传递、物资信息公布、灾后重建信息等内容。 Q7：公司们做了什么？ 生命线设施： 1、雅虎日本推出基于地图服务的“道路通行实时信息” 图中带有 X 的红圈表示监测到通行受阻，蓝线表示监测到可以通行的道路。 2、丰田推出畅通道路地图 3、Google 推出拥有透析设施的医院地图 红色：可实施透析的设施；蓝色：保证水源就可以实施透析的设施。 4、电信运营商“NTT 东日本”设置免费手机充电区与免费 Wi-Fi 区地图 5、电信运营商“NTT 西日本”推出“灾害留言板”服务 避难所与物资支援： 1、雅虎日本推出“避难所地图” 避難所マップ（熊本県）在这份地图中明确显示了避难所的基本情况，只要输入关键词变能搜索到自己家附近的受灾避难所所在地。 2、Google 推出食品及支援物资发布所 3、房产中介公司Apamanshop宣布，自己管理的房产中，可以提供短期免费出租服务。 4、Airbnb 宣布，在 4 月 14 日至 20 日期间，在熊本及其周边，一些空屋向受灾者免费开放。 5、当地一些温泉旅馆提供免费入浴服务 募款 AEON 超市、全家、罗森、7-11 等拥有大量门店的公司，以及雅虎日本、乐天，以及各家银行、红十字会，分别开始作为募款窗口，向社会公开募集地震支援资金。 Q8：目前日本针对灾害危机处理还有哪些想改进或没解决的事？ （1）刚刚提到的预算与资金处理问题。 （2）避难所收容人数与物资准备、避难经费问题。 （3）通信问题。东日本震灾时，网络在受灾地之外起到极大作用，但是在震区未必能完全有效。当时灾区最有效的信息获取方式首先是电台，其次是电视。而且，避难所设备与通讯未必能全部得到保证。需要注意的是，基于救灾时特殊情况，可能会发生私人信息安全诈骗问题。 （4）灾民生活补助需要一大笔预算，如何确保足够资金，需要进一步讨论。 Q9：传说中很受欢迎的《东京防灾》手册都说了什么？ 这是由东京都向东京居民免费寄送的事前防灾指南，书店同时也会低价销售。由于设计简明易懂，在社交网络上引起了广泛传播。但是更值得借鉴的是它的内容——它对我们的意义在于，一本好的灾害预防手册该说些什么，以及灾害事前教育需要做到什么程度。 《东京防灾手册》中文版 这套印刷品内容包括： 一、一本《防灾手册》： 1、震灾发生时怎么办？ 2、平时可以做哪些防灾准备？ 3、除地震之外的灾害防止对策（大雨、暴风，泥石流，雷击，龙卷风，大雪，火山，恐怖袭击，传染病等） 4、应急处理方案 5、关于灾害的知识 二、一份简易防灾地图 这样，即便遗失手册，也能通过这张纸得知最低限必要信息，然后查出自己所属的避难所。 对这本《东京防灾》感兴趣的人可以戳“我要防灾”下载中文版 PDF。 注：图片来源于 CFP 图库以及网络，如涉及到版权问题请通过后台与我们联系。 阅读原文
